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强台风考验农业保险——来自广东省湛江市受灾地区的调查

位于广东省湛江市麻章区的湖光农场，在此次台风中两万亩甘蔗产量预计减少40%。农场书记吴忠培惋惜地望着甘蔗地说：“如果没有这场风灾，再过一个多月甘蔗就要收了，亩产能有8吨。”广东省农垦的甘蔗整体加入人保农业保险，每亩可获得最高1800元的赔偿金。　　本报记者郭少雅摄

10月4日，今年第22号强台风“彩虹”正面袭击广东省湛江，强度打破1949年以来10月登陆我国的最强台风记录。湛江农业遭受重创，全市农作物受灾面积479万亩，成灾275万亩，绝收38万亩，直接经济损失34.8亿元；渔业损失23.69亿元，养殖业损失产量10.52万吨。

“几十年了，台风几乎年年见，但给农业造成这么大损失的还没有过。”湛江市农业局副局长龙锦贤对记者说。十余天来，该市农业系统一直在加班加点开展救灾复产，没有一个休息日。

与往年不一样的是，很多受灾农民第一时间将电话打到了保险公司，因为他们购买了农业保险。据中国人保广东分公司统计，截至10月12日，中国人保广东分公司灾害过后共收到农险报案3488宗，涉及农房报损3.88万间，水稻报损158.4万亩，蔬菜报损1万亩，甘蔗报损38.6万亩，香蕉报损2092亩，橡胶报损1425.4万株。

大灾之后，农业保险是否为先天脆弱的农业生产撑起了一把“保护伞”？

台风过后理赔快，4天就能到账

湛江市坡头区坡头镇上领村，香蕉种植大户麦玉金的100亩香蕉被强风齐刷刷斩断：“连损失都不用算，绝收。”然而他却很幸运，一个月前，他刚刚以每亩600元的保费加入了湛江市香蕉种植试点保险，10月4日台风掠过，4天后18万元的赔款就已经到位。

广东省自2007年以来积极推进政策性农业保险，2014年实施了能繁母猪、水稻种植、马铃薯、玉米、花生、甘蔗、奶牛7个政策性农业保险险种，2015年起增加香蕉、肉鸡等6个险种试点。其中水稻种植保险覆盖率达87%，保费是每亩20元，由中央财政和省财政补贴65%，农户每亩只花4元，就能得到每亩最高400元的赔付。

尽管给自己的香蕉园买一份保险是麦玉金多年的愿望，实际上香蕉保险今年才开始在湛江市推出2092亩的试点，湛江市农业局综合科科长刘显海介绍说：“每亩600元的保费由蕉农缴纳300元，省市县政府财政补助300元，最高可赔付3000元。台风过去后，人保财险开通大灾理赔绿色通道，快速进行查勘、定损、赔付结案，16户投保人8号就已全部拿到共376万元的赔付。”

坡头区甘蔗种植大户钟文今年投保了500亩甘蔗，也在10月12日获得赔付，拿到了复产的救急钱。阳光农业相互保险公司广东分公司总经理魏安源告诉记者：“甘蔗不像香蕉那么直观，定损难度大，理赔慢点。但总公司已拨付到账2000万元预赔款，本着先易后难的原则，争取在10月底全部赔完兑现。”

据了解，人保财险还承保了湛江市的170万余亩水稻，以及垦区农场的所有甘蔗和橡胶，目前甘蔗和橡胶已经拿到了5537万元的预付款，有效缓解了受灾企业恢复生产的资金压力。

处于“风口浪尖”的渔业却无险可保

听说甘蔗、水稻种植户可以得到赔付，湛江市限口村渔民梁亚友羡慕不已。台风之后，梁亚友的八口虾塘毁了五口，灾后断水断电，虾塘缺氧，剩下的三口塘也快撑不住了。“养虾五年，年年投入，今年长势最好，就指望着靠这一季虾收回成本，现在订单泡汤，身上的债务更重了。”

梁亚友也希望能给他的虾塘买上一份保险，但因为水产养殖风险太大，“没有保险公司愿意为水产养殖承保”。梁亚友联系了银行，希望用剩余的三口虾塘作抵押来贷款修复受损的虾塘，“银行觉得剩余的三口虾塘的收益不能保证，不同意放贷。”

湛江市海洋与渔业局副局长杨伟忧虑地说：“如果没有办法筹措资金恢复生产，‘彩虹’过后湛江有大批养殖户面临破产。”

广东省现已开展了13项政策性农业保险，然而，早在2006年，身为水产业高级工程师的杨伟就注意到，农业保险的探索没有渔业的份，“台风从海上来，作为水产大省，处于‘风口浪尖’的海洋渔业不保不合理。”

农民仍觉不解渴，期待财政多支持

农业保险难由来已久。长期从事农业保险工作的魏安源认为，一是农业风险高；二是农业生产组织化程度低，保险公司面对千家万户，查勘定损难开展；三是农业的特殊性太强，不同农作物、不同生长时期定损理赔都不相同，这需要承保公司具有丰富的承办经验和专业的人才队伍。

为推动政策性涉农保险健康、快速、可持续发展，广东省建立健全了基层协保体系，要求乡镇政府要依托基层涉农机构建立协保站点，协助办理宣传、承保、理赔等业务，行政村可建立保险服务点，聘请农险协保员，省财政对建立基层协保体系的县市区给予一次性补贴，承保机构按照保费收入的3%-5%标准列支协保费用。正是因为建立起了基层协保员队伍，促进了农业保险在全省的较快发展。

然而，同全国一样，保障水平低、范围小、险种少是广东省农业保险面临的主要问题，即便是投保的农民仍然感到不解渴。

保障程度低，不能覆盖物化成本。当前广东省各险种的保险金额大多只能覆盖实际物化成本的30%-60%。如水稻种植的物化成本为800元/亩，而广东确定的保险金额为400元/亩；甘蔗的物化成本达到1500元/亩，而广东保险金额为650元/亩，不及物化成本的一半。

险种不够丰富，特色产业尚未纳入。水产养殖、家禽、水果（香蕉）是广东省种养规模巨大的地方特色农业，由于不是国家重点品种，国家保费补贴政策一时难以覆盖；另外这些品种风险极高，农民、养殖户、企业对这些项目保险需求强烈，而面对赔付的高风险，保险公司望而却步。阳光农业相互保险公司广东分公司曾在中山市进行过渔业保险的小范围试点，魏安源对记者说：“赔付率高达147%，风险之大任何一家单独的保险公司都很难承担。”

首都经贸大学长期跟踪研究农业保险的教授庹国柱认为，要解决这一问题，最重要是解决谁来出钱的问题，“应提高中央、省级财政对主要作物保险的保费补贴比例，减少市县配套负担，按照‘保成本、广覆盖’的思路，积极推动农业保险发展，从而逐步加大农业保险等‘绿箱’政策的支持。”

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